《人民法院报》头版 | 万亩鱼塘风波定

《人民法院报》2026年8月5日头版刊登

水面上，一排排光伏板像一面面排列整齐的镜子，在阳光的照射下，整片水域仿佛铺满了闪烁的鳞片。阳光透过板间的缝隙洒落水中，鱼群在光束间穿行……

夏日炎炎，站在塘埂上，看着电脑中渔光互补光伏发电项目的演示，再看看部分已清空的塘底，江苏省盐城市大丰区人民法院民一庭法官潘锋欣慰不已，那场横跨近万亩鱼塘的纠纷又浮现在眼前。

近万亩鱼塘骤然起风波

20年前，盐城市土地复垦中心将近万亩鱼塘交由某生态农场经营，承包期至2025年3月。其间，因某投资公司承继该片土地的使用权，出租主体变更为某投资公司。

一直以来，生态农场将鱼塘转租给养殖户，合同一年一签。由于续约向来稳定，不少养殖户便放心养起了长周期鱼种。

2025年初，生态农场通知养殖户缴纳第一季度租金，大家以为今年又可续签，为不误来年收成，纷纷买来鱼苗投进塘里。可到了2025年4月，某投资公司因为规划的255MW渔光互补光伏发电项目急需用地，要求生态农场交还鱼塘，又因为部分鱼塘水质不达标，须先进行尾水改造，催交鱼塘更迫切。而此时塘中鱼苗尚未长成，一场涉及三方、标的额超千万元的纠纷骤然爆发，官司很快到了大丰区法院。

生态农场要求养殖户返还鱼塘并支付租金；养殖户提出反诉，要求赔偿在塘水产及设施损失；投资公司作为第三人坚持要求双方共同返还鱼塘并支付占用费。三方各执一词，互不相让。第一次开庭从上午9点持续到晚上，矛盾依然一团乱麻。

在“抢工期”与“等鱼肥”之间寻求最优解

庭审结束后，潘锋一直在思索，鱼塘涉及的养殖户较多，养殖户都有真金白银的投入，若直接判决收回鱼塘，矛盾只会愈演愈烈，搞不好就会导致群体性纠纷。

于是潘锋决定以“个案示范、逐个突破”的思路推进案件办理。投资公司在庭审中提到：老陈的鱼塘面积大，水质不达标，尾水改造迫在眉睫，迟延交付会影响整体项目进度。相比其他养殖户，老陈的案子最急、最难，也最具代表性。潘锋决定先做通老陈的工作。

调解一开始，三方依旧互不相让。潘锋将三方分开，逐一倾听各自的底线与顾虑。

“至少得让我把这批鱼养大，不然我前期的投入就打水漂了。我一家老老少少，都靠那点收益过日子……”老陈说得很恳切，又很无奈，“塘里鱼正上膘，要五六个月才出塘。四月份交塘铁定不行，最好给我放宽到八九月份。”

投资公司相关负责人肖某向潘锋解释道：“此项目是市里的重点能源项目，发的电一部分上传国家电网，另一部分为一个园区储能项目供能。项目建成后，养殖户通过平台投标，中标后还可以继续养殖。”

“能否给老陈一个缓冲期，尾水改造分步推进，先从不需清塘的地块做起……”潘锋与肖某交流。

“能确定交塘时间就考虑，提前交的话，我们还可以在租金上给予优惠。”肖某沉默良久，终于松口。

潘锋一招手，把三方拢到一块儿，调解转入“面对面”。

肖某从包里抽出规划图，铺在桌面，手指一点：“老陈，你来看——你这口塘正好卡在尾水改造总口上。这一环不通，后头渔光互补项目全趴窝。”

老陈盯住图纸，嘴唇翕动，举起的手停了一瞬，又垂下，没接话。

潘锋见机说道：“可以六月底前交塘。老陈要是按时腾出来，租金一分不收，算补偿投入和收益，怎么样？”

肖某当即表示：“行，我们认。”

老陈搓了搓鼻子，半晌，也点头同意。

老陈在调解书上签字时，潘锋和同事们都露出了笑容。

鱼和“熊掌”这样兼得

老陈的签字，让纠纷的解决“柳暗花明”，但也并不是“一呼百应”。

十几家养殖户情况各异。为此，潘锋实地走访每个鱼塘，挨户询问和了解每户的投入和收益情况，又赴大丰港经济开发区管委会和大丰区自然资源和规划局核实用地规划与项目要求。结合各户鱼苗周期、水质改造需要和工期，他设定了三个返还时间节点，并明确提前交塘补贴、逾期占用费等配套机制。至此，一个兼顾各方需求的“分塘而治”方案框架初步成形。

方案框架形成后，潘锋逐一与14户养殖户沟通。他拿着三个返还节点和补贴标准，挨家挨户分析各户鱼苗生长周期，帮他们算清楚早交与晚交的利弊。

“我的料棚、仓库，建了400多平，花了不少钱，能补偿到位吗？”

“如果出了意外情况，我们不能按时交塘，按什么标准支付占用费？”

……

面对养殖户的诸多疑问，潘锋当场联系投资公司确认，逐一耐心解答和协调。在沟通的过程中，老陈的示范案例成为打消其他养殖户顾虑的定心丸。

经过半个月的电话和现场沟通，14户养殖户陆续接受了方案。老陈等15家养殖户按节点有序出鱼。投资公司分批接收鱼塘，按照交塘进度推进设计优化和施工筹备，待全部塘口清空即可全面进场。

“十五五”规划纲要提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。据大丰区法院党组书记、院长王惠清介绍，大丰区法院始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力构建矛盾纠纷多元共治格局，推进类型化、群体性纠纷源头化解、实质化解，着力在护航高质量发展与保障民生福祉中实现双赢多赢共赢。

来源：人民法院报

作者：郑卫平（省法院新闻办公室）

毕少东（盐城大丰法院综合办）

史 昕（盐城大丰法院民一庭）

郭昊宇（盐城大丰法院综合办）

内容来源参考：江苏法院网(https://www.jsfy.gov.cn/)-《人民法院报》头版 | 万亩鱼塘风波定

内容采编：水汐