每日一法｜新修订《民用航空法》施行，惠诚律所解读旅客权益三大升级
编者按：
日前，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。这部自1996年颁布以来规模最大的修订，共16章262条，从飞行安全、通用航空和低空经济、旅客权益保护等多个方面进行了全面完善。其中，首次专设“旅客权益保护”章节，将以往分散的旅客权益保护规定系统化、法律化，标志着我国航空旅客运输法治建设迈入新阶段。惠诚律师结合修订条文与实务要点，为旅客和企业梳理核心变化。
壹、旅客权益保护首次入法成章
新修订的民用航空法在第六章“公共航空运输”中增设第六节“旅客权益保护”，由五个条款构成，分别涵盖提高服务质量、格式合同规制、航班不正常处置、个人信息保护和旅客投诉处理。
这一调整背后有深刻的现实背景。自1995年现行民用航空法颁布以来，我国民航业实现了跨越式发展：国内运输机场从130余个增至约270个，年旅客吞吐量超千万人次的机场已超40个；旅客运输量从5117万人次增长至7.7亿人次，增长约14倍；全行业运输飞机机队规模达4600架。民航已成为大众出行的日常选择，旅客权益保护的法治需求随之急剧上升。
民航局运输司副司长王卫军指出：“从法律层面看，设立专门章节体现了对旅客权益保护的高度重视。从实践层面看，这一创新为旅客权益保护提供了更加明确的法律依据，使旅客在遇到航班延误、取消等问题时能够依法维权。”
贰、新规核心内容解读：
三大要点值得关注
升级一：运输合同更加透明公平
新法第一百五十三条明确，运输总条件等格式条款是民用航空运输合同的组成部分，应当包括客票销售、退票与变更、乘机、行李运输、不正常航班处置、旅客服务和投诉等内容。航空运输企业须遵循公平原则确立权利义务，在售票环节主动告知旅客，并向民航主管部门备案。
此前，运输总条件等格式条款往往“藏在官网深处”，旅客购票时难以全面知情。新法从内容、程序和监管三个维度构建了对格式合同的规制，旅客的知情权与选择权从此有了明确的法律保障。
升级二：航班延误处置全链条规范
针对航班延误这一旅客投诉焦点，新法第一百五十四条构建了事前预防、事中告知、事后处置的全链条服务规范：
-事前：要求企业合理安排运力、加强设施设备维护，减少因自身原因导致的延误或取消；
-事中：出现航班不正常情形须及时、准确发布延误原因和航班动态；
-事后：须按规定和合同约定落实客票变更、食宿安排等服务；
-大面积延误：机场运营人须承担组织协调和旅客疏散责任。
需要关注的是，未按规定发布信息通告或未按要求处置的，将面临行政处罚。根据三审稿完善的法律责任条款，逾期未整改可处以罚款，情节特别严重的可吊销相关许可证件。
升级三：投诉处理机制闭环运行
新法第一百五十六条明确，公共航空运输企业、机场运营人、航空销售网络平台经营者须公布投诉受理渠道，按规定及时受理、处理投诉并反馈结果，形成“受理—处理—反馈”的闭环。投诉处理从此从“企业自律”上升为法定义务。
叁、赔偿责任限额统一：国内国际同标准
本次修订最重要的变革之一，是统一了国内与国际航空运输的赔偿责任限额。
长期以来，我国航空运输承运人赔偿责任实行“双轨制”：国际运输适用1999年《蒙特利尔公约》确定的较高赔偿标准（目前人身伤亡限额为151,880特别提款权，约合人民币150余万元）；国内运输则依据2006年发布的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，每名旅客人身伤亡赔偿限额仅为40万元人民币，已严重脱离经济社会发展水平。
新修订的民用航空法不再区分国际、国内赔偿责任限额，统一规定为事发时我国参加的相关国际民用航空公约规定的限额，具体限额由国务院民用航空主管部门公布。新法还引入了《蒙特利尔公约》的“双梯度”责任模式：在公约限额内承运人承担无过错责任（不得以无过失为由抗辩）；超出限额部分，推定承运人有过失，除非其能证明自身无过失。
配套制度同步落地。2006年实施的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》（民航总局令第164号）已正式废止，标志着国内航空运输赔偿标准与国际接轨的制度安排全面落地。
惠诚律所提示——旅客权益保护入法，既是出行体验的升级，也是航空运输企业合规要求的加码。对旅客而言，遇航班延误、取消或服务争议时，可援引新法明确主张知情权、选择权和投诉权，实现依法维权。
对企业而言，须对照新法要求完成三项合规准备：一是完善运输总条件条款，确保格式条款内容完整、程序合规、按时备案；二是优化投诉处理流程，建立“受理—处理—反馈”闭环机制；三是强化员工培训，将信息发布时效、客票变更、食宿安排等法定要求纳入一线操作规范，规避行政处罚和民事赔偿风险。
声明：本文仅为法律知识普及，不构成任何形式的法律意见或建议。如您遇到具体的法律问题，请咨询专业律师。
内容来源：北京市惠诚律师事务所
原文发布时间：2026.08.04
内容采编：祁慧月
内容审核：崔圣光律师
