《人民法院报》：党建为“纲” 让“枫桥经验”落地

5月，最高人民法院公布首批“枫桥式人民法庭”名单，江苏省南京市浦口区人民法院永宁人民法庭、南通市崇川区人民法院南通港人民法庭、淮安市淮阴区人民法院小营人民法庭3家人民法庭入选（点击了解更多）。如何以党建为“引擎”激活基层治理“一池春水”？怎样让“枫桥经验”在繁华城区落地生根？今天，让我们一起来看小营法庭的“初心”答卷。

《人民法院报》2026年6月29日刊登

今年5月，最高人民法院公布了首批“枫桥式人民法庭”名单。江苏省淮安市淮阴区人民法院小营人民法庭的名字赫然在列。一家地处城区的基层法庭，如何捧回这块全国性的“金字招牌”？

答案藏在两个朴素的字里:初心。

铸魂：让恩来精神扎根心底

作为周恩来总理故乡的司法前哨，淮阴区法院小营法庭将周恩来精神化作无声的引路星。“周恩来总理的崇高精神，是我们最宝贵的精神财富，更是法庭党建的‘活教材’。”小营法庭庭长费光明说。

该庭支部有个雷打不动的“恩来精神学习周”。每月第一周，会议室的灯光总会准时亮起，“三个一”活动如约而至：诵读一篇《周恩来选集》的经典，观看一部关于总理的纪录片，分享一段总理的生前故事。

“布衣暖，菜根香，读书滋味长……”学习周交流环节，干警谭笑以周恩来总理曾引用的这句格言娓娓道来。当年总理叮嘱晚辈艰苦朴素、扎根群众、勤学善思的箴言，为在场干警刻下鲜明的精神印记。

法庭还在周恩来纪念馆设立现场教学点。新党员入党、“七一”等重大节点，干警们在总理铜像前重温入党誓词，铿锵誓言在青松翠柏间久久回荡。他们还创新“行走的党课”，循着总理少年求学的路线沉浸式研学，在“为中华之崛起而读书”的誓言中砥砺初心。

“每次站在总理铜像前，我的内心都像被精神火炬照亮，初心使命愈发坚定明晰。”近日，在周恩来纪念馆参加党支部活动时，法庭干警唐珊颇有感触。

学习是为了传承，传承最终要落到槌起槌落之间。法庭将党小组直接建在审判团队上，实施红色堡垒强组织、红色先锋亮身份、红色服务暖民心的“三红”工程。设立“党员先锋岗”“党员示范庭”，重大疑难案件由党员法官带头办，信访积案由党员骨干包案化解。利用每周“翔宇先锋讲习所”，分析审判质效、研究疑难案件。

数字是最好的证明：近三年来法庭结案数达2200余件，发改数呈逐年下降态势，审判质效整体位居全省城市法庭前列。在这里，党旗飘扬在每一份裁判文书里，绽放在每一次敲响法槌的回声中。

润家：用党性温度化解家事寒冰

小营法庭位于韩信故里，“漂母饭信”“一饭千金”的仁爱慈孝故事流传千年。法庭党支部深挖本土人文元素，将传统文化与党建文化有机融合，升级打造“金色少年亲情呵护一体化中心”，用党性温度融化家事寒冰。

小营法庭党员法官联合人民调解员、妇联工作人员调解一起婚姻家事案件。陈婷婷摄

法律有尺度，法官有温度。

在淮阴区的一处农田里，一场因水泥桩引发的邻里纠纷，差点让16岁的少年丁某走上歧途。

丁某患病的姐姐因迷信水泥桩有碍身体康复，与家人商议后将水泥桩拔除，此举引发邻居尹某强烈不满，双方大起争执、互相推搡。丁某一时冲动，上前拉拽并推倒尹某，致其构成轻伤二级。

一边是年轻气盛为家人出气、拒不认错的青少年丁某，一边是未能妥善处理的邻里纠纷，如何找到两边的平衡点？

本着“教育为主、惩罚为辅”的原则，该案承办法官谢静多次邀请心理辅导师与丁某谈心，通过摆沙盘、“背对背”调解等包容共情方式耐心倾听，循循善诱开展思想引导，一步步用爱感化并积极重塑其敢担当、敢负责的价值观。同时，为了消除两家积怨，谢静还邀请村委会党员干部、调解员等多方力量居中调和。

最终，丁某放下心里的疙瘩，接受被判缓刑的结果，家属代为赔付8万元。法庭以柔性司法成功化解邻里“硬疙瘩”，重续邻里“一家亲”。

这样的温情场景，在小营法庭并非个例。法庭设立“党员家事调解室”，组建“红色巾帼调解团”，三年来开展亲情修复工作324场，助力179个家庭重归和睦，家事案件调撤率超过80%。构建“1﹢1”少家调解格局，法官与调解员建立结对机制，近三年化解少年家事案件800余件，涌现出淮安市劳模、最美老干部志愿者、人民调解员周海兰等先进典型。

生根：从“小法庭”到“大治理”

“小法庭”连着“大治理”。小营法庭党支部主动融入基层治理格局，以“勇于担当、鞠躬尽瘁”的恩来精神为桨，着力打造参与共治的“枫桥式人民法庭”，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、实质解纷。

小营法庭庭长费光明（右）在某房产公司盘点资产并开展调解工作。陈婷婷摄

法庭党支部与辖区5个街道、42个社区党组织建立“红色联盟”，设立党员法官联络站，推行双向派驻——党员法官下沉社区担任法治副书记，社区干部进驻法庭担任兼职调解员，定期下沉网格排查矛盾。

“你们告吧，告到我们公司倒闭、房子烂尾，谁也讨不到好处！”面对32户业主集体起诉追讨逾期交房违约金，淮安某房产公司有关负责人态度强硬，放出狠话。

这一纠纷让案件承办人费光明犯了难：如按合同约定判决给付，房产公司面临大规模诉讼，还可能引发资金链断裂，影响后续保交楼工作；若降低赔付标准，业主长期收房无果的损失与合法维权诉求又该如何保障？

双方矛盾愈演愈烈，谁也不让谁，案件陷入僵局。

费光明没有在“判”与“不判”之间简单二选一，而是把目光投向了另一个更实际的问题：这家公司到底还有什么可以用来“变”出违约金？

他逐一梳理公司全部资产，又多次前往项目现场实地勘查。经过细致摸排，两样东西进入了他的视野：一是公司尚有部分未售出的车库，二是业主未来每年都需要缴纳的物业费。对开发商而言，这是固定资产和未来应收款；对业主来说，却是实实在在有用处的现实资源。

为什么不把这些“沉睡”的资产盘活？于是，一个“以物加费抵债”的调解方案逐渐成形：违约金按70%比例支付，其中80%用未售车库和物业费来冲抵。

方案有了，但双方起初都不买账。业主担心“车库值不值那个价”，公司则觉得“物业费抵账等于提前让利”。

费光明没有止步于“多劝几次”。他带着方案反复测算，逐户上门沟通：对业主，他详细说明车库的评估依据和变现成本，算清“落袋为安”的账；对公司，他算明白诉讼、执行乃至停工烂尾可能带来的更大损失，算清“保现金流”的账。

一轮调解不成就再来一轮。前后历经数十次沟通，双方开始松动。

最终，双方握手言和。32户业主拿到了实质性赔偿，房产公司守住了现金流和后续工程建设，楼也保住了。

一场“零和博弈”，就这样变成了多方共赢。

针对征地拆迁、邻里纠纷、土地权属等易发矛盾，党员法官提前介入、就地化解，年均开展巡回审判30余次、参与基层治理活动60余场，将大量纠纷消弭在萌芽状态。法庭还积极创建“无讼村居”，与村委会共建“红色调解驿站”，聘请老党员、老干部、老教师担任特邀调解员，形成“法庭﹢党组织﹢乡贤”的多元解纷网络。近三年，辖区诉讼案件增幅逐年下降，“小事不出村、大事不出镇”的枫桥愿景，正一步步成为现实。

来源：人民法院报

统筹：省法院新闻办公室、教育处

作者：赵 晗（淮安中院宣传处）

周晓冬（淮阴法院小营法庭）

陈婷婷（淮阴法院综合办）

编辑：赵 璠

内容来源参考：江苏法院网(https://www.jsfy.gov.cn/)-《人民法院报》：党建为“纲” 让“枫桥经验”落地

内容采编：魏诺泽