唤醒“沉睡”的终本案件 | 《人民法院报》

《人民法院报》2026年8月26日专版刊登

“十五五”规划纲要明确提出“健全国家执行体制，有效解决‘执行难’问题”。近年来，江苏省新沂市人民法院践行“有行动就有感动”执行精神，聚焦终本续管痛点、实质解纷难点、协同共治堵点，以精细化管理、分类化纾困、多维度联动三项创新举措，唤醒“沉睡”的终本案件，把胜诉权益送到群众手中，用看得见、摸得着的执行实效回应群众对公平正义的热切期盼。今年上半年，该院针对终本案件排查有效财产线索1400余条，开展专项执行行动72次，执行到位金额5651.23万元，出清终本案件263件。

闭环精细管案

对“沉睡”案件“专人盯、时时查”

新沂法院执行指挥中心，宽大电子屏铺满整个墙面，存款、不动产、生活轨迹等数据一行行匀速滚动。执行干警用指尖不停点击鼠标，逐条核对系统推送的执行线索。执行局副局长史玉玉拿起办公座机，拨通了周某的电话。

新沂法院执行指挥中心对查询反馈的执行线索进行集中分析研判。 王雨璠 摄

“下午抽空来法院领钱，你的案子已经全部执行完毕了！”电话这头，史玉玉语气藏不住欣喜。听筒另一头的周某愣在原地，八年前的那份交通事故赔偿判决书早已被他压在箱底，不再奢望这笔钱能够得到兑现。

2018年，一场交通事故致使周某劳动能力受损，法院判决对方承担赔偿责任。案件进入执行阶段后，线上线下穷尽全部财产查控手段后发现，被执行人无稳定收入，无任何可供执行的财产，案件依法裁定终本。此后被执行人常年外出务工、刻意失联，财产线索彻底断裂，案件一直无法取得实质突破。

案件的转机来自新沂法院每月一轮的全覆盖财产筛查。执行局副局长、执行指挥中心副主任顾远征说：“不少群众存在认知误区，简单将‘终本’等同于案件彻底了结。事实上，终本只是执行程序暂时性中止，只要系统排查发现被执行人名下有可供执行的财产，法院将第一时间启动恢复执行。干警每日紧盯平台推送的银行存款、车辆、不动产、生活轨迹等线索，逐条核对，实现财产动态跟踪。”

在周某案中，系统反馈被执行人在外省某地有新的活动轨迹，执行法官敏锐抓住这一突破口，迅速前往实地走访调查，发现被执行人近年来在当地务工，已具备一定履行能力。执行法官反复释法明理，联动其亲属共同劝说，最终18万元赔偿款足额到位。

“以往终本案件‘谁承办、谁收尾’，一旦干警轮岗调岗，财产线索极易断档，当事人只能被动等候消息，不少旧案就此长期搁置。”新沂法院党组成员、执行局局长陆科研一语点破过往管理痛点。他进一步介绍，2023年初开始，新沂法院彻底打破粗放式“一案一包底”模式，抽调11名资深执行骨干组建专职终本管理团队，厘清首次执行实施、终本后续管理双线权责，将全部存量终本案件统一归集、集中处置，细化财产复查、线索核查、恢复执行全流程岗位职责，从组织架构层面杜绝因人员变动而流失办案线索。

“很多久拖未结的疑难沉积案件，原承办人易形成固化办案思路，换一组干警重新全面摸排，往往能挖掘出被忽略的隐性财产线索。”执行局副局长、专职终本管理团队负责人孙先胜谈起“换把锤子钉钉子”，这是他们唤醒沉睡案件的又一利器。

新沂法院对照最高人民法院交叉执行工作要求，出台内部交叉执行实施细则，将久拖未结、信访突出、查人找物困难的疑难案件统一归集，跨团队轮换承办，开展线上线下全方位财产核查。同时优化绩效考核，对交叉办理后执行完毕、达成长期和解的案件予以加权加分，充分激发干警深挖线索主动性。2026年上半年，新沂法院依托内部交叉执行机制出清疑难终本案件56件，兑现案款320余万元。

在此基础上，新沂法院将农民工薪资、人身损害赔偿、交通事故等民生类案件列为优先复查清单，做到“一案一档一策”，定期通过网络查控系统、关联案件比对、实地走访等方式持续追踪财产线索，确保权利人的合法权益不因程序暂时终结而落空。

多轮驱动分类纾困

让执行僵局“有路径、能化解”

“张法官，这是我的养老钱，你再帮我想想办法啊！”

“我家人生病急需用钱，能先给我保障点吗？”

“不管是公司财产还是个人财产，欠钱他就得给个说法，终本也得还我们钱！”

在新沂法院执行接待窗口，执行法官张璐珩在轮值接待时，遇到了一群诉求交织、矛盾难解的涉企终本当事人。这批纠纷起源于某米业公司停产停业，累计拖欠各类款项350余万元，债务横跨企业负债、经营者訾某连带欠款，资产拍卖屡屡流拍、回款无望，各方互不妥协，长期陷入执行僵局。

新沂法院对流拍资产开展执行管理，执行法官前往新亚大厦一处执行管理现场查看管理及经营情况。 王雨璠 摄

面对这一复杂局面，新沂法院没有简单“一终了之”，而是多次专题研判，以债权属性为标尺分层梳理，划分农户生计债权、普通民间借贷、供应商经营债权三大类别，结合厂房、土地租赁权、应收账款等存量资产量身打造差异化清偿方案，坚持民生款项优先保障，其余债权按资产处置价款比例分配，走出一条“民生优先、分类清偿、一体处置”的化解路子。

2026年1月，新沂法院执行局调解室长条桌两侧，债权人代表依次落座，桌面上摊开厂房资产评估清单、债务清偿明细方案。经过十余轮协商，此起彼伏的“我同意”接连响起，僵持三年多的米业公司、訾某群体性债务僵局，终于迎来破冰时刻。最终，全体申请执行人自愿接受按比例清偿、放弃剩余债权，50余件案件一次性化解。被执行人訾某如释重负，他感慨地说：“此前巨额债务缠身，高铁、飞机都坐不了，出门务工处处受限，天天被债权人上门催讨，日子过得抬不起头。法院一次性理顺全部债权债务，总算卸下千斤重担，让我能踏踏实实重新谋生。”

米业公司系列案，是新沂法院以分类纾困盘活沉睡终本案件的鲜活样本。新沂法院在长期执行实践中发现，终本案件债权类型、责任主体千差万别，“一刀切”处置极易造成案结事未了。为此，新沂法院搭建“甄别—分类—施策—纾困”全链条工作体系，从债务性质、主体类型、履行能力、资产现状四个维度对存量终本案件逐一精准画像，一案一策匹配化解方案，并配套四条差异化纾困路径分层攻坚：

——民生案件优先保障。针对农民工薪资、人身损害赔偿等民生案件，新沂法院开通执行绿色通道，同步衔接司法救助，优先兜底困难群众基本生活。

——困境企业“放水养鱼”。对暂时资金周转困难、仍具备经营潜力的市场主体，推行善意文明执行模式，通过分期履约、债转股、灵活处置资产等方式盘活企业经营，以后续营收逐步偿债。

——僵尸企业畅通出清。对无资产、无经营的僵尸企业，依托执破衔接服务中心畅通执转破通道，通过清算、重整完成市场出清与资源重组。

——诚信个人债务纾解。建立“事前筛查、事中听证、事后监督”全链条工作机制，对客观致困、主动配合的自然人给予分期、减免、信用修复扶持；对隐匿财产、抗拒执行的失信人员，直接驳回申请并依法罚款、拘留，涉嫌拒执移送追责。

数据显示，近三年来，新沂法院依托分类纾困体系累计消解终本案件2169件，一大批搁置多年的疑难“骨头案”得到实质性处置。整套机制既足额兑现群众胜诉权益，也为困境市场主体、诚信债务人保留重生空间，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

为持续提升分类纾困工作效能，新沂法院正探索引入会计师事务所、资产评估机构、专职调解组织等第三方专业力量，深度参与财产核查、偿债能力研判、清偿方案拟定，提升处置方案专业度；针对跨区域、大规模涉众复杂案件，依托上下级法院联动开展协同执行，破除地域处置壁垒，打通终本积案实质性化解的“最后一公里”。

全域联动多元共治

使执行合力“聚得拢、用得好”

“沈法官，我刚收到终结执行裁定书，之前限制出行、贷款的措施也都解除了，是有人替我还款吗？”当事人唐某拨通执行法官沈佳的电话，语气满是惊喜。

“结合国家相关政策调整，法院已对接卫健部门形成处置意见，你的案件依法终结执行，失信、限高措施同步解除。”沈佳耐心答复，压在唐某心头多年的案件包袱，顷刻间烟消云散。

以往单一法院办案存在信息壁垒、权限受限，跨领域、政策性历史终本积案长期难以处置。新沂法院主动构建“府院联动、警法协同、网格参与、社会监督”全域执行共治格局，常态化联合发改、卫健、金融监管、市监、税务等部门召开联席会议，打通政策衔接、信息共享、联合处置通道。

在化解系列积案方面，针对232件社会抚养费历史积案，新沂法院逐案梳理标的、惩戒措施、群众诉求，专项发函对接卫健部门，依据政策意见分批次移出终本库，累计免除群众征收款项800余万元，同步解除51人次失信、限制高消费记录，全面修复群众征信，精准衔接国家宏观政策与法院执行工作。

在实现高效查人找物方面，新沂法院与相关部门搭建专属数据共享通道，一键调取户籍、社保、水、电、气消费等25类信息，组建联合研判处置专班，常态化开展查人找物专项行动。同时将执行线索摸排纳入镇村网格化治理，赋予网格员“执行观察员”身份，实时上报被执行人居住、务工、财产变动线索，让执行力量直达基层治理末梢，大幅降低办案成本、提升线索反馈效率。

此外，新沂法院联合检察院建立终本案件常态化专项评查机制，将监督关口前移至终本入库、财产复查、恢复执行、失信解除全流程，定期抽查存量卷宗，及时纠正违规终本、财产调查缺位、失信未及时解除等问题，以外部监督规范执行权力运行。常态化邀请人大代表、政协委员、群众代表见证集中执行行动，线上发布悬赏公告、推送典型案例，全程公开终本复查流程，在全社会营造“自动履行光荣、规避执行可耻”的浓厚氛围。

新沂法院执行法官邀请镇自然资源所、村委会工作人员现场协助确认拟执行交付的耕地四至。 李亚 摄

“从前总觉得执行只是法院一家的事，如今政府部门、法院、基层社区协同发力，查人找物渠道全面畅通，群众实现胜诉权益，底气足了不少。”多名实地观摩集中执行的人大代表深有感触。

“终本只是办案程序的临时休止，司法为民是执行工作永恒不变的坚守。”新沂法院党组书记、院长单雪晴进一步谈道，新沂法院以专业化精细管理夯实终本管理根基，以分类纾困机制拓宽实质解纷路径，以全域协同联动凝聚执行攻坚合力，形成一套终本清仓工作体系，一大批搁置多年、当事人近乎放弃的胜诉权益陆续兑现。下一步，新沂法院将持续落实最高人民法院关于终本规范和出清的各项部署，以久久为功的执着持续管好每一件终本案件，用实实在在的执行成效守护每一份生效裁判公信力。

策划：省法院新闻办公室、执行局

来源：人民法院报

作者：郑卫平（省法院新闻办公室）

赵 帅（徐州中院宣传科）

李 亚（新沂法院执行局）

王万兴（新沂法院速裁庭）

内容来源参考：江苏法院网(https://www.jsfy.gov.cn/)-唤醒“沉睡”的终本案件 | 《人民法院报》

内容采编：韦航